國（guó）家市場監督管理總（zǒng）局令
第44號
《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》已經（jīng）2021年7月22日市場監管總局第11次（cì）局（jú）務會議審議通過（guò），現予公布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監督管理嚴重違法（fǎ）失（shī）信名單管理辦法
第一條（tiáo） 為（wéi）了規範市場監（jiān）督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自律，依照有關法（fǎ）律、行政（zhèng）法規（guī），製定本辦法。
第（dì）二條 當事（shì）人違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管理部門較重行政（zhèng）處罰的，由市場監督管理部門依照本辦（bàn）法規定列入嚴（yán）重違法失信名單，通過國家企業信（xìn）用信息（xī）公示（shì）係統公示，並實施相應管理措施。
前款（kuǎn）所稱較重行政處（chù）罰包括：
（一）依照行政（zhèng）處罰裁量基準，按照從重（chóng）處罰原則處以罰款；
（二）降低（dī）資（zī）質（zhì）等級，吊銷許（xǔ）可（kě）證件、營業執照；
（三）限（xiàn）製開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限製從業（yè）；
（四）法（fǎ）律、行政法規（guī）和部（bù）門規章規定的其他較重行政處罰。
第（dì）三條 國（guó）家市（shì）場監督管理總局負責組織、指（zhǐ）導全國的嚴重違（wéi）法失信名單管理（lǐ）工作（zuò）。
縣級以上地方市（shì）場監督管理部門依照本辦法（fǎ）規定負責嚴重違（wéi）法（fǎ）失信名單管理工作（zuò）。
第四條 市場監督管理部門應當按照規（guī）定將嚴重違法（fǎ）失信名（míng）單信息與其他有關部門共享，依照法律、行政（zhèng）法規和黨中（zhōng）央、國務院政策文件實施聯合懲戒。
第五條（tiáo） 實施下列食品安全領域違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安（ān）全嚴重違法生產經營者黑名（míng）單）：
（一）未依法取得食品生（shēng）產經營許可從事食品生產經營活動；
（二）用非食（shí）品原料（liào）生產食品；在食（shí）品中添（tiān）加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經營營（yíng）養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人（rén）群的主（zhǔ）輔食品；生產經營添加藥品的（de）食（shí）品；生產經營病死（sǐ）、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其製（zhì）品；生（shēng）產經營未按規定進（jìn）行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生（shēng）產經營的食品（pǐn）；
（三）生產經營致病（bìng）性微生物，農藥殘留、獸（shòu）藥殘留、生物毒素、重金屬（shǔ）等（děng）汙染物質以及（jí）其他危害人體健康的物質含量超過食品（pǐn）安全標準限量（liàng）的食品、食品（pǐn）添加劑（jì）；生產經營用超過保質期的食（shí）品原料、食品添（tiān）加劑（jì）生產（chǎn）的食品、食品添加劑；生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食（shí）品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工（gōng）藝等技術要求（qiú）組織（zhī）生產；生產經營的（de）食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產（chǎn）經營保健（jiàn）食品之外的（de）食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；
（四）其他違反食品安全法律、行政法規規（guī）定，嚴重危（wēi）害人民群眾身體（tǐ）健康和生命安全的違法行（háng）為。
第六條 實施下列藥品、醫療器械、化妝品領域（yù）違法行為，且屬（shǔ）於本辦法第二條（tiáo）規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥（yào）品（含疫苗）；
（二（èr））生產、銷售未（wèi）經注冊的第二、三（sān）類醫療器械（xiè）；
（三）生產、銷售非法添加可能危害（hài）人體健康物質（zhì）的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行（háng）政法規規定，嚴重危害人民群（qún）眾身（shēn）體健康（kāng）和生命安全的違法行（háng）為。
第七條 實施下列質（zhì）量安全領域違法行為，且屬於本辦法第二條規（guī）定情形的，列入嚴重違法失信名（míng）單：
（一）生產、銷（xiāo）售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符（fú）合安全技術規範要求的移動式壓力（lì）容器和氣瓶進行充裝；
（二）生產銷（xiāo）售不符合保障身（shēn）體健康和（hé）生命安全的國家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者（zhě）以不合格產品冒充（chōng）合格產品，生產銷售國家（jiā）明令淘汰的產品；
（三）產品質量監督抽（chōu）查不合格（gé），受到（dào）省級以上人民（mín）政府市（shì）場監督管理部門公（gōng）告，經公告後複查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認證標誌或者認（rèn）證證書；未經認證擅（shàn）自出廠、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強製性產品（pǐn）認證目錄（lù）內的產品；
（六）其他違反質量安全領域法律、行（háng）政（zhèng）法規（guī）規（guī）定（dìng），嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實施下列侵害消費者權益的違法行為（wéi），且屬於本辦法第二條規定情形的，列入嚴（yán）重違法失信名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保（bǎo）護等權（quán）利；
（二）預收費用後為逃避或者拒絕履行義務，關門停業或者遷移服務場所（suǒ），未按照約定提供商品或者服務，且被市場（chǎng）監督管理部門確認（rèn）為無（wú）法取得聯係；
（三）製造、銷售、使用以欺騙消（xiāo）費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽造數據（jù）、出具虛假計（jì）量校準證書或者（zhě）報告，侵害消費者權益；
（四）經責令召回（huí）仍拒絕或者拖（tuō）延實施（shī）缺陷產品召回（huí）；
（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者（zhě）權益的違法行為。
第九（jiǔ）條 實施（shī）下列破壞公平競爭秩（zhì）序和擾亂市（shì）場秩序的違法行為，且屬於本辦法第二（èr）條規定情形的（de），列入嚴重違法（fǎ）失信名單：
（一）侵犯商業秘密、商業（yè）詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公（gōng）平競爭秩序的不正當競爭行為（wéi）；
（二）故意侵犯（fàn）知識產權；提交非正常專（zhuān）利申請（qǐng）、惡意商標注冊申請損害社（shè）會公（gōng）共利益；從事嚴重（chóng）違法專（zhuān）利、商標代理行為；
（三）價格串通、低價傾銷（xiāo）、哄（hǒng）抬價格；對關係國計民生的商品或者（zhě）服務不執行政府定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的價格幹預措（cuò）施、緊急措施；
（四）組織、策劃傳銷或者（zhě）為傳銷提（tí）供便（biàn）利條件；
（五）發布關係消費（fèi）者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；
（六）其他（tā）違反法律、行政法（fǎ）規規定（dìng），嚴重破壞公平競爭秩序和（hé）擾亂市場秩序（xù）的違法行為。
第（dì）十條 實施（shī）下列（liè）違法行為，且屬於本辦法第二條規（guī）定情形（xíng）的，列入（rù）嚴重違法失信（xìn）名單：
（一）未依法取得其他許可從事經營活動；
（二（èr））提交虛假材料或者采取其他手段（duàn）隱瞞（mán）重（chóng）要事實，取得行政許可，取得、變更或者（zhě）注銷市場主體登（dēng）記（jì），或者塗改、倒賣、出（chū）租、出售許可（kě）證件、營業執照；
（三（sān））拒絕、阻礙、幹擾市場監督管理部門依法（fǎ）開展監督檢查和事（shì）故調查。
第十一條 當事人在市場監（jiān）督管理部（bù）門作出行政處罰、行政裁決等行（háng）政決定後，有履行能力（lì）但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力（lì）的，列入嚴重違法失信名單（dān）。
法律、行政法規和黨中（zhōng）央、國務院政策文件對市場主體相關責任人員列（liè）入嚴重違法失信名單有規定（dìng）的，依照其規（guī）定（dìng）。
第十二條 市場監督管理部門判斷違法行為是否屬於性質惡（è）劣（liè）、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續時間、處（chù）罰類型、罰沒款數額、產品貨（huò）值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產損失和社會影響等因素。
當事人有證據足以證明沒有主觀故意的，不列（liè）入嚴重（chóng）違法（fǎ）失信（xìn）名單。
第十三條 市場監督管理部（bù）門（mén）在作出行政處罰決定（dìng）時應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移出條件和程（chéng）序以及救（jiù）濟措施等。在作出列入（rù）決定前，應當告知當事人作出決定的（de）事由、依據和當（dāng）事人依法享有的權利。告知、聽證（zhèng）、送達、異議處理等程序應當與行政處（chù）罰（fá）程序一並實施。
依照前款（kuǎn）規定作出列入嚴（yán）重違法失信名單決定的，嚴重違法失信名單管理工作（zuò）由作出行政處（chù）罰的（de）市場監督管理部門負責。
因本辦法第十一條規定（dìng）的情（qíng）形列入嚴重（chóng）違法失信名單的，可（kě）以單獨作出列入決定。告知、聽證、送達、異議處理等程序應當（dāng）參照行政處罰（fá）程序實施。
第十四條 作出列入決（jué）定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在（zài）同一省、自治（zhì）區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理（lǐ）部門應當自作出決定之日起二十個工作日內將相（xiàng）關信息通過國家企業信用信息公示係統進行公示。
作出列入決定的市場監督（dū）管理部門和當事人登記地（住所地（dì））不在同（tóng）一省、自（zì）治區（qū）、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作（zuò）出決定之日起十（shí）個工作日內將列（liè）入（rù）嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場監督管理部門，由其協助在收到（dào）信息之日起十個工作日內通過國家（jiā）企業信用（yòng）信息公示係統進行公示。
第十五條（tiáo） 市場監督管理部（bù）門對被列（liè）入嚴重違法失信名單的當事人實施下列管理措施：
（一）依據法律、行（háng）政法規和黨中央、國務院政策文件，在審查行政許可、資質（zhì）、資格、委托承擔政府（fǔ）采購項目、工程招投標時作為（wéi）重要考量因素；
（二）列為（wéi）重點監管（guǎn）對象，提高檢查頻次，依法嚴格監（jiān）管；
（三）不適用告知承諾製；
（四）不予授予市場監督管理部門榮譽稱號等表彰獎（jiǎng）勵；
（五）法律、行政法規和黨中央、國務院（yuàn）政策文件規定的（de）其（qí）他管理措施。
第十六條 當（dāng）事人被列入嚴重違（wéi）法失信名單滿一（yī）年（nián），且符合下列條件的，可以依照本辦（bàn）法規定向市場監督管理部門（mén）申請（qǐng）提前移出（chū）：
（一）已經自覺履行（háng）行政處罰（fá）決定中規定的義務；
（二）已經主動消除危害後果和不良（liáng）影（yǐng）響；
（三）未再受到市場監督管理部（bù）門（mén）較重行政處罰。
依照法律、行政法規規定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請提前移出。
第十七條 當（dāng）事人申請提（tí）前移出的，應當提交申請書，守（shǒu）信承諾書，履行本（běn）辦法（fǎ）第十（shí）六條第一款第一項、第二項規（guī）定義務的相關材料，說明事實、理由。
市場監督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是否受（shòu）理的（de）決定。申請材料齊全、符合（hé）法定形式的，應當予以受理。
市場（chǎng）監督管理部（bù）門應（yīng）當自受理之日起十五個工作（zuò）日內對申請進行核實，並決定是否（fǒu）予以移出。
第十八條 市（shì）場監督（dū）管理部門決定移出的，應當於（yú）三個工作日（rì）內停止公示相關信息，並解（jiě）除（chú）相關管理措施（shī）。
第十九條 列入嚴重違法（fǎ）失信名單所依（yī）據的行政處罰被撤（chè）銷、確認違法或者無效的，市場監督管理部門應當撤銷對當事人的（de）列入決定，於三個（gè）工作（zuò）日內停（tíng）止公（gōng）示（shì）相關（guān）信息，並（bìng）解除相（xiàng）關管理措施（shī）。
第二十條 申請移出的當事人故意隱（yǐn）瞞真實情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市場（chǎng）監督管理部門撤銷移出決（jué）定，恢複（fù）列入狀態。公示期重新（xīn）計算。
第二十一條 當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿三年（nián）的，由列（liè）入嚴重（chóng）違（wéi）法失信名單的市場監督管理部門移出（chū），停（tíng）止公示相關信息（xī），並解除相關管理措（cuò）施。依照法律法規實施限製開展（zhǎn）生產經營活動、限製從業等（děng）措施超（chāo）過三年的，按照實際限製期限（xiàn）執行。
第二（èr）十二（èr）條 縣級、設區的（de）市級市場監督管理部（bù）門作（zuò）出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理部門同意。
第二十（shí）三條 當事人對被列（liè）入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政複議或（huò）者提起行政訴訟。
第二十（shí）四條 市場（chǎng）監督管（guǎn）理部門對收到的人（rén）民法院生效法律文書，根據法律、行（háng）政法規和黨中（zhōng）央（yāng）、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執（zhí）行。
第二十五條 藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重違法失信名單管理適用本（běn）辦（bàn）法。
第二十六條 本辦（bàn）法自2021年9月1日起施行。2015年12月（yuè）30日原國家（jiā）工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法（fǎ）失信企業名單管理暫行辦法》同時廢止。
