全國人大代表（biǎo）、安徽省市場監管局局長（zhǎng）韓永生：探索新模式，破解老舊住宅電梯更新難題（tí）

今年的政府工作報告提出，穩步實施城市更新行（háng）動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網（wǎng），推動解（jiě）決老（lǎo）舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老（lǎo）化設施（shī）建設，打造宜（yí）居、智慧、韌性城市。

電梯是現代社會中最普遍的垂直（zhí）交通工具，事關（guān）人民群眾生命財產安全和民生福祉。“探索采用房屋維修公共資金增值部（bù）分購買‘電梯養老（lǎo）保（bǎo）險’等新（xīn）模式，推（tuī）進電梯（tī）更新（xīn）改造。”今（jīn）年全國兩會期（qī）間，全國人大代表，安徽省市場監管局黨組（zǔ）書記、局長韓（hán）永生帶來了一份關於推動老舊住宅電梯更新改（gǎi）造（zào）的（de）建議。

全（quán）國人大代表，安徽省市場監（jiān）管局黨組書記（jì）、局長韓永生。安（ān）徽省市場監管局（jú）供圖

韓永生介紹說，截至（zhì）2023年（nián）底，安徽省電梯總量45萬台（tái），其中，使用15年（nián）以上的電梯9527台，且呈逐年增（zēng）長趨勢。目前（qián），這些老舊住宅電梯部件逐年老化、磨損腐（fǔ）蝕嚴重、安全係數偏低，電梯（tī）故障率（lǜ）呈明顯增長態勢，存在一定安全隱患，影響人民群眾出行。

在韓永生看來，推動老舊住宅電梯更新改造勢在必行；不（bú）過（guò），從（cóng）現行條件看，推進老舊住（zhù）宅電梯更新改造（zào）並非一路暢通。

“首先，老舊住宅電梯更新改造製度（dù）機製不夠健全。老舊住宅電梯更（gèng）新改（gǎi）造缺少政策引導，政府（fǔ）層麵尚無統籌規劃，沒（méi）有將老舊住（zhù）宅電梯更（gèng）新改造納入政府相關治理工程。申請提取房屋維（wéi）修資（zī）金用於電梯更新改（gǎi）造程序冗長複雜，且涉及住建、市場（chǎng）監管、屬地政府等多個部門，導（dǎo）致電梯更新改造進展緩慢。”韓永（yǒng）生分析道。

此外，老舊住宅電（diàn）梯安全評估體係（xì）不夠完善、改造資金籌措較為困難也（yě）是製約因素。

韓永生介紹，安全評估是實施老舊住宅電梯更新改造的基礎（chǔ）和前提，但（dàn）目前，對什麽樣（yàng）的老（lǎo）舊（jiù）電梯需要安全評估尚缺（quē）乏法律法（fǎ）規剛性支撐，國家相關法律法規（guī）沒有明確（què）或強製（zhì）性規定。

籌措資金方麵，這些電梯改造費用解決方式往往寄希望（wàng）於使（shǐ）用物業電梯（tī）維修資金或房屋維修公（gōng）共基（jī）金。而現實狀況（kuàng）是，大部分老舊小區物業管（guǎn）理收費低、盈利性（xìng）差，所收（shōu）費（fèi）用僅能維持物業日常運轉，無法支持電梯更新改造，更有很（hěn）多（duō）老舊（jiù）小區本就無房（fáng）屋維修公共基金或基金餘額不足，難以承擔費用。

針對上述問題，韓永生從健全機製、完（wán）善安全評估（gū）體係、加大資金籌（chóu）措力度等方麵給出相應建議。

“建議將電梯設備更新改造納入國家大規模設備更新和消費品以舊換新計劃，從國家層麵製定出台老舊住宅電（diàn）梯綜合治理相關政策意見，推動老舊住（zhù）宅（zhái）電梯更新改造的基層治理。”韓永生建議道。

另外，要盡快出（chū）台相關規範標準，明確電梯主要部件達到報廢標準（zhǔn）、使用期限（xiàn）超過一（yī）定年（nián）限的電梯應當進行安全評估，根據評估結論進（jìn）行大修、改造、更新（xīn），消除隱患，提升安全性能。建立評估機構備案庫和退出機製，統籌規範（fàn）評估機（jī）構管理。

資金籌（chóu）措方麵，各級政府要推動財（cái）政預算設置專項電梯（tī）安全評估資金，保證老舊住宅電梯安全（quán）評估長期開展，同時製定電梯更新改造資金籌（chóu）措機製。韓永生建議，希望能（néng）探索采用房屋維修公共資金增值部分購買“電梯養老保險”等保險新模式，推進電梯更新改造等，推動老舊住宅電梯加速更新改（gǎi）造。

全國政協委員（yuán）聶竹青：共商共議共籌 助推加裝電梯

聶竹青（右）在廣州日報2024全（quán）國兩會北京演播室。

3月4日，全國政協十四屆二次會（huì）議（yì）在北京人民大會（huì）堂開幕。當天，全國政協委員（yuán）、廣東省黨外知識分子聯誼會（huì）副會長聶竹青做客廣州日報（bào）2024全國（guó）兩會北京演播室（下文簡稱“演播室”）。這（zhè）位習慣從小切口聚焦民生關切的（de）“高產”委員（yuán）在今年準備了10份提（tí）案，涵蓋（gài）“一老一（yī）小”等民生議題。其中，老舊小區的老人出行問題，也（yě）是（shì）聶竹青關注的議題之一（yī）。

現狀：加裝電梯，避免老人變（biàn）成“懸空老人”

“我們把二三十年以上的樓房叫做（zuò）老舊小區住宅（zhái）。”聶竹青表示，當下，國內各（gè）種城市遺留大量的老舊小區，其中，2000年之前建成的老舊小區約（yuē）22萬個（gè），涉及居民上億人，當中有電梯的非常少。從（cóng）另一個數據看，約有三分之二的老年人居住在老舊住宅中。“上了年（nián）紀（jì）的老人們下樓是有困難的，沒有（yǒu）電梯意味著基本告別戶外生活，怎（zěn）麽（me）避（bì）免（miǎn）老人變成‘懸空老人’，這是需要思考的事情。”

“加裝電梯對老舊小區老人出行尤為重要，但我們（men）也知（zhī）道，要推廣老舊小區加裝電梯並不容易。”在（zài）演（yǎn）播室（shì），聶竹青告訴記（jì）者，早在廣東省政協、深圳市政協履職的時候，自己就已經開始關注“加裝電梯難”的問題。在一線調研中（zhōng），他發現，為老舊小區加裝電梯，如同在（zài）堵塞的（de）動脈中注入新鮮血液，在衰敗的生命裏注入青春活力。

但問（wèn）題（tí）在（zài）於，如何找到（dào）推廣加（jiā）裝電梯的難點所在？

難點（diǎn）：推廣不易，加（jiā）裝（zhuāng）電梯都“卡”在哪？

在演播室，聶竹青直言：“一方麵，由於（yú）老舊小區（qū）原本沒（méi）有安裝電梯（tī）的規劃設計，甚至沒有安裝電梯的預留空間，需要對樓房進行（háng）改裝或（huò）加裝相關設備，因此老舊小區（qū）安裝電梯（tī）可能會陷入亂搭亂建的法律問題；此外，老（lǎo）舊小區安裝電梯和維修電（diàn）梯的資金來源也是（shì）一個大問題。”他告訴記者，“一棟樓梯房裏如果要加裝電梯，往往高層願意掏錢，低（dī）層不願掏，現在（zài），加裝電梯經常遇上‘眾口難調’的問題，關鍵在於小區住戶的利益訴求不統一。”

而即便大家都願意掏錢，聶竹青透（tòu）露，老舊小區的（de）居民以中老（lǎo）年人為主要人群，由於年事（shì）已高喪失勞動能力，收入比較（jiào）微薄，加上安裝電梯和更換維修電梯需要一（yī）筆不小的費用，這對於小區居民來說負擔不小。此（cǐ）外，安裝電梯（tī）並非一（yī）勞永逸，電梯對安全（quán）係數要求（qiú）很高（gāo），而電梯又（yòu）易出（chū）現鋼索磨損、零件損耗等問題，需定期維護（hù）以確保安全，很（hěn）多老舊小區沒有物（wù）業公司管理，很難為電（diàn）梯維修保養，出現電梯故障或者安全事故難以解決。

突破：因地製宜，突破加裝電梯最後一公裏

“對於加裝電梯，一樓住戶的意見最大（dà），如何（hé）做好協商工作十分重要。”聶竹（zhú）青介紹（shào）道，“這（zhè）時，我們的出資策略、政策補貼等內容都需要（yào）結合不同（tóng）樓（lóu）層的實際進行調整，使（shǐ）得大家都滿意，同時也願意看見整樓（lóu）價值的總體提升。”聶竹（zhú）青表示。

聶竹青告訴記者，在深圳的一個（gè）小區，有過這樣的協商嚐試。“當地把業主、加裝電梯專家（jiā）、當地人大（dà）代（dài）表和政協委員拉到一個群（qún）裏，一同討論加裝電梯事宜，並（bìng）形（xíng）成共（gòng）識，順利推動了電梯加裝。”在他看來，這當中的關鍵（jiàn）就是因地製宜、靈活采用各種方法，讓（ràng）大家形成共識。“線上會議、互聯網社群等功能都給共建小組的（de）搭建提供了（le）技術基礎，組建小組共商共議，這是一個很不錯的方法。”聶竹（zhú）青表示。

此外，針對經（jīng）費籌措問題，聶（niè）竹青表示，根據老舊小區產權的不同屬性，小區居民、企業、單（dān）位和地方財（cái）政各（gè）方共同出資，邀請各方代表協（xié）商，根據小區的具體情況約定出資比例，組成加裝電梯和更換維修電梯的資金（jīn）。安裝電梯由（yóu）相關部門在一定區域內組織統一招標，降低購買和安裝電梯的成本，加裝電梯的老舊小區，可預留一部分資金（jīn）作為維修（xiū）費用。

與此同時（shí），聶竹青建議在城市更新規劃中把老舊小區加裝電梯納入重點項目工程，做好係統（tǒng）性完成老舊小區安裝電梯的工（gōng）作。出台法律法規明確（què）老舊小區安（ān）裝電梯的合法地位，隻要滿足民法典規定條件，同時確（què）保加裝施工（gōng）不（bú）會對房屋主體結構安全造成危害，相關部門就應該同意審批。同時要做好關於電梯的一攬子製度機製建設（shè），包括製定生產電梯的國家標準、電梯招標（biāo）采購辦法、保養維（wéi）護製度、報廢更新（xīn）流程等，確保老舊小區加裝電（diàn）梯的各（gè）個（gè）環節都符（fú）合相關的國（guó）家（jiā）標（biāo）準和法律程（chéng）序。

全國（guó）人大（dà）代表孫曉穎：建議有條件的小區電梯（tī）加裝（zhuāng）電動（dòng）自（zì）行車禁入係統（tǒng）

2024全國兩會上，全國人大代表、山東省棗莊市第（dì）三（sān）中學（xué）教師孫曉穎建議，全麵加強（qiáng）電動自行（háng）車消防安全管理（lǐ）工（gōng）作。

孫曉穎建議，一是加大集中充電設施建設力（lì）度。做好新建、改（gǎi）擴建住宅小（xiǎo）區的電動自行車集中充電設施和停放場所的規劃建設。機關團體、企（qǐ）事業單位、公共建築、重要場所積極推廣安裝集中充電設施等，緩解充電（diàn）壓力（lì）。

二是加強產品質量源頭安（ān）全（quán）監管，建議由工信、市場監管等部門牽頭，加強對整車、電池及（jí）相關配（pèi）件（jiàn）生產行業的（de）指導、監管，嚴格生產、流通、回收、報廢（fèi）等環節（jiē）的管理，嚴厲打擊非法（fǎ）改裝、拚裝（zhuāng）電動自行（háng）車以及廢舊電池流入市場二次銷售等違法行為，整頓不符合要求的生產廠商，確保不合格產品禁止流入到市場。

三是嚴格落（luò）實屬地消防監管職責，建議（yì）將電（diàn）動（dòng）自行車（chē）停放充電安全納入網格化管理，明確住宅（zhái）小區、自建房、城中村、高層（céng）建築的管（guǎn）理責任。

四是嚴厲（lì）查處違規停放充電行為，建議物業服務企業、村（cūn）（居）民委員會落實常態化的防火巡查，發現違規停放、充電，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道的，立即組織清理搬離，對拒（jù）不清理的，及時向公安派出所或消防機構報告。

五是借助智能監管夯實防（fáng）控（kòng）基（jī）礎，建議配套建設一批具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的電（diàn）動自行車智能充電控製設施和火災自（zì）動（dòng）報警、自動（dòng）滅火物防技防措施，實現安全隱患早發現、早提醒、早處理。有條件的住宅小區電梯加裝電（diàn）動自行車門禁係統和電梯識別攝（shè）像頭，加強對電動自行車或電池違規進（jìn）樓入戶的實（shí）時監測預警。

全國人大代表（biǎo）李燕：建議電梯設置識別電動車（chē）報警係統

今年全（quán）國兩會（huì）在即，全國人（rén）大代表、齊魯製（zhì）藥集團有限公司總裁李燕擬（nǐ）提交一份（fèn）《關於強化居民小（xiǎo）區消防安全治理的建議》，她建議（yì）要求新建、改建、擴建小區（qū）引入智能（néng）化（huà）管理，在（zài）電梯設置（zhì）識別報（bào）警係統，禁止電動車進入電梯；建議持續強化電（diàn）動車生（shēng）產和認證源頭管理，推動電（diàn）動自行車用鋰離（lí）子蓄電池安全技術規範》強製（zhì）性國家標準的發布實施，同時加強廢舊電池回收利用的國家監管，製定廢舊電池回收評價、價值評價等行業標準，加強廢舊（jiù）電池回收、貯存、運輸、處置、再生利用等全環節、全鏈條監管及可追溯機製，堅決杜絕（jué）廢（fèi）舊電池以次充好再次流入市場。