2023年9月4日下午5時許，在平壩區“壹·中心”項目施工現場觀光電梯井（jǐng）處（chù），發生一起生產安（ān）全事故，造成1人死亡，直接經濟（jì）損失約155萬元。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產（chǎn）安全（quán）事故（gù）報告和調查處理條（tiáo）例》等法律法規，經（jīng）平壩區政府研究決定，成立了由區應急局（區安委辦）牽（qiān）頭，區政府辦、區住建局、區公安局、區（qū）總工會、區市場監管局、安平街道辦事（shì）處等單位參加的平壩安平“壹·中心”項目“9·4”一般（bān）高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查（chá）組”），並邀請區紀（jì）委（wěi）區監委派員參（cān）加，依法開展事故調查工作。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則（zé），通過現場勘驗、調查取證、專（zhuān）題論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認（rèn）定了事故的（de）性質和責任（rèn），提出了對有關（guān）責任人（rén）員和責任單位的處（chù）理意見，總結事故（gù）教訓，提（tí）出（chū）了防範和整改措（cuò）施。
經調查認定，平壩（bà）安平（píng）“壹·中（zhōng）心（xīn）”項目“9·4”高（gāo）處墜（zhuì）落事故是一起企業主體責任不落實、作業人員違規冒（mào）險作業導致（zhì）的一般生（shēng）產安全責任事故。
一、事故基本情（qíng）況
（一）事故發生單位及相（xiàng）關單（dān）位概況
1．施工單位：貴州佰嘉機電設備有限公司，統一社會信（xìn）用代碼：91520102MACDTU9327，公司類（lèi）型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代（dài）表（biǎo）人：馮某，注冊資本：壹佰萬圓整，成立日期（qī）：2022年4月12日（rì），住所：貴州省貴陽市南明區（qū）小（xiǎo）車河街道花果園（yuán）彭家灣花果園項（xiàng）目M區第1棟1單元16層01號房（fáng）016號工（gōng）位（wèi）［蘭花都（dōu）辦（bàn）事處（chù）］，經營範（fàn）圍：法（fǎ）律、法規（guī）、國務院決定規定禁止的不得經營；法律、法規、國務（wù）院決定規定應當許可（審批（pī））的，經審批（pī）機關批準後憑許可（審批（pī））文件經營；法律、法規、國務院決定規定（dìng）無需許可（審（shěn）批）的，市場主體自（zì）主（zhǔ）選（xuǎn）擇經營。｛一（yī）般項目：機械設備（bèi）銷售（shòu）；機械電氣設（shè）備銷售；辦公設備耗材銷售；特種設備銷售；機械設備（bèi）租賃；建築工（gōng）程機械與設備租賃；辦公設備租賃服務；特種設備出租；消防器材銷售（shòu）；日用百貨銷售；家用電器銷（xiāo）售；辦公設備銷售；銷（xiāo）售代理；建（jiàn）築裝飾材料銷售；機械零部件、零部件（jiàn）銷售；辦公用品銷售；建築材料銷售；建（jiàn）築工程用（yòng）機械銷售（shòu）；五金產品零售；安全技術防範係統設計（jì）施工服務；信息技術谘詢（xún）服務；技術服務、技術開發、技術谘詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣（guǎng）；金屬材料銷售（除（chú）許可（kě）業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限（xiàn）製的項目）許可項目：建設工程設計；建築（zhù）勞務分包（依法（fǎ）須經批（pī）準（zhǔn）的項目，經（jīng）相關（guān）部（bù）門批（pī）準後方可（kě）開展經營活動）｝。
2．業主單位（wèi）：安（ān）順市平壩區黔川房地產開（kāi）發有限公司，統一社會信用代碼：91520421MA6HF4BF9E，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：蔣某，注冊資本：捌佰萬圓整，成立日期：2018年（nián）12月13日（rì），住所：安順市平壩區（qū）安平（píng）辦事（shì）處中山南路泓泉大廈九（jiǔ）樓，經營範圍：法（fǎ）律、法規、國務院決定規定禁（jìn）止的不得經營；法律、法規、國務院決定規定（dìng）應當許可（審批（pī））的（de），經審批（pī）機關批準後憑許可（審批）文件（jiàn）經營；法律、法規、國務院（yuàn）決定規（guī）定無需許可（審批）的，市場主體自主選擇經營。（房地產開發及銷售。）
3．相關合同關係：2023年8月29日，業主單位與施工單位簽訂維修（xiū）合同，約定將平壩區交通局片（piàn）區棚戶區改造壹·中心項目1＃觀光電（diàn）梯及玻璃幕牆製作（zuò）安裝施工交由施工單位承包，施工單位包工包料，承包總（zǒng）價人民幣75000元整。根據雙方簽訂的（de）《安裝協（xié）議》約定，業主單位向施工方提供（gòng）必要的施（shī）工圖紙等。施工方（fāng）應（yīng）遵守相關規章（zhāng）製度，采取嚴格的安（ān）全控製措施，如發生安全事故，由乙方承擔相應（yīng）的法律責任。
（二）事故發生單位安全管理（lǐ）情況
1．施工單位：貴州佰嘉機電設備有限（xiàn）公司，該公司員工有出資人及法定代表人（rén）馮某、股東程某，無其他（tā）員（yuán）工，未設立安全管理機構，未建立相關安（ān）全生產（chǎn）規（guī）章製（zhì）度，未（wèi）對臨聘員工開展（zhǎn）安全教（jiāo）育培訓。
2．業主單位（wèi）：安順市平壩區黔川房地產開發有限（xiàn）公司，該公司員工有法（fǎ）定代表人蔣某，無其他員工，未設立安全管理機（jī）構，未建立相關安全生產規章製（zhì）度。
（三）事故發生經過
經調查，9月4日17時許，由個人掛靠貴州佰嘉機電設備（bèi）有限公司的林某全帶領2名電梯安裝工人（rén）到平壩安平“壹·中心”項目、開始施工。林某全、於某和林某三人將觀光電梯橫梁方鋼吊（diào）運至操（cāo）作平台上，因平台工作麵不夠，林某全與林某在操作平台上作業（操作平台離地約（yuē）6米，林某全將安全繩係於腳下鋼管，林某將安全繩係於上方橫梁），於某在一樓地麵（miàn）打水平儀。觀光電梯橫梁方鋼擱置約10分鍾後，鋪設的操（cāo）作平台下方C型鋼突然脫落，導致林某全跟著C型鋼脫落後高處墜落（林某（mǒu）所係的安全繩不在操作平（píng）台上，被安全繩拉住懸掛在半空，未墜落至地（dì）麵），於某（mǒu）聽到異（yì）響（xiǎng），抬頭看時發現林某全掉落且趴在地麵身旁伴（bàn）隨安全（quán）繩所係鋼管，林某呼喊（hǎn）林某全已無應答，並發現太陽穴凹陷，地（dì）麵有大片血跡，隨即於某（mǒu）立即撥打120和110電話，17時50分（fèn）許，120到達現場，經醫護人員檢查林某全（quán）已無生命跡象（xiàng）。
（四）人員傷亡和經濟損失情況
1．人員（yuán）傷亡情況。事（shì）故造（zào）成1人死亡。死（sǐ）者：林某（mǒu）全，男，28歲，身份證號：522531＊＊＊0916，貴州（zhōu）紫雲人（rén），掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司，是事故發生的實際作業人員。
2．直接經濟損失情況。經調查測算（suàn），此次事（shì）故（gù）造成直接經濟損（sǔn）失約為155萬元。
二（èr）、事故應急處置情況（kuàng）
事故發生後，施工（gōng）人員於某立即撥打120和110電話，在17時50分左右救（jiù）護車及救護人員趕到現場對傷者（zhě）進行搶救（jiù），將傷者（zhě）林某全進行心電監測和搶救，經救護人員（yuán）繼續搶救無效（xiào）後死亡（wáng）。同時（shí），區公安局到達現場維持秩序（xù）。
房開公司工作人員立（lì）即趕赴現場，房開公司工作人員於17時40分撥打程某電話，隨即17時50分撥打（dǎ）壹·中心項目負責人張國朝（cháo）電話，房開銷售人員於17時50分撥打房開公司法人蔣某電話。接電（diàn）話後（hòu），房開公司、施工方陸續趕（gǎn）到現場參與處置。
17時58分，區住建局接到房開公司電話通知，立即趕赴現場處置並電話通知（zhī）區應（yīng）急（jí）局。區應急局工作人員立即趕赴現場，開展應急處置工作。
事發後，貴州佰嘉機電（diàn）設備有限公（gōng）司股東（項目負責人）程某、壹·中（zhōng）心項目負責人張國朝、房開公司法人蔣某積極與死者家屬（shǔ）溝通協調。9月5日，安順市平壩區黔（qián）川房地（dì）產開發有限公司與死者家屬通過協商，對（duì）家屬進行了賠償及（jí）慰（wèi）問。次日，死者（zhě）家（jiā）屬將遺體運回紫雲自治縣老家安葬。
三、事故原因分析
（一（yī））直接原因
本起事故是一起因作業場所存在安（ān）全隱患，作業人員安（ān）全意識淡薄，無特種作業（高處作業）資質，在（zài）未正確（què）佩戴安全防（fáng）護用品的情況下違章、冒險作業，違（wéi）規堆放材料，致（zhì）使操作平台垮塌、作業人員從（cóng）高（gāo）處墜落，導致事故（gù）發生。
（二）間接原因
1．安全生產主體責（zé）任不落實。黔川房地產公司作（zuò）為委托（tuō）方未落實主體（tǐ）責任，對承托方的（de）安全生產管理監督、檢（jiǎn）查不到位。貴州（zhōu）佰嘉機電設備有限（xiàn）公司超資質範圍（wéi）承接項目，未建立健全（quán）安全生產規章（zhāng）製度，未設置安全管理機構及配備專職安全員，未對作業人員進行（háng）安（ān）全教育培訓和安全施工技術交底。
2．現場（chǎng）安全管（guǎn）理不到位。企業未製定施工方案（àn），施工現場無（wú）安（ān）全員（yuán）進行監督，未在施工現場危險部位設置（zhì）明顯的安全（quán）警示標誌和現場防護，違規安排無（wú）資質人員進行高處作業，現場未對作業人員（yuán）違（wéi）法作業行為進（jìn）行製止。
3．作業人員安全（quán）意識（shí）淡薄。作業人員對高處作業（yè）存在的危險性認識不足，且未取得特種作業證（高處作業），在施工時將安全帶低掛低用，未按（àn）照正確操作規範高掛低用（yòng）使用，未係安（ān）全（quán）帽帽帶的情（qíng）況下，違章冒險到室外操作平台進行電梯鋼結（jié）構安（ān）裝作業（yè），對作業場（chǎng）所存在（zài）安全隱患預判不足。
四、事故涉（shè）及有關方（fāng）麵責任
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司。
1．不具備（bèi）建設工程資質的情況下承攬“壹·中（zhōng）心觀光電（diàn）梯鋼結構玻璃幕牆製作安裝”項目，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十條［1］的規定。
2．未設置安全生產管理機（jī）構或者配備（bèi）專（zhuān）職安全生產管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四（sì）條第一款［2］的規定。
3．未製定高（gāo）處（chù）作業安全技術措施，違（wéi）反了《建（jiàn）築（zhù）施工高處作業安全技術規範》3.0.3的規定［3］。
4．未對作業人員進行安全生（shēng）產教育和培訓，違（wéi）反了《中華人（rén）民共（gòng）和國安全生產法》第二十八條第一款（kuǎn）［4］的（de）規定。
5．未開展生產安全（quán）事故隱患排查治理（lǐ），未在操作平台設置限載牌等標識。違反了《中華人民共和國安全（quán）生產法》第四十一條第二款［5］以及《建（jiàn）築施工高處作業安全技（jì）術規範》6.1.4［6］的規定。
6．其從業人員（yuán）在未取得相關特種作業資質（高處作（zuò）業）的情況下（xià）開展作業，違反了《中華人（rén）民共（gòng）和國安全生產（chǎn）法》第三十條第一款［7］的規定。
7．未監督、教育從業人員按（àn）照使用規則佩戴、使用勞（láo）動防護用品違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十五條［8］的規定。
（二）安順市平壩區黔川房地產開發有限公司
1．未將（jiāng）施工圖設計文件按要求送審，違反了（le）《建設工（gōng）程質量管理條例》第（dì）十一條［9］的規定。
2．將項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位，違反了《中（zhōng）華人民共和國安全生產法》第四（sì）十九條第一款（kuǎn）［10］的規定。
3．未對施工單位的安全（quán）生產工作統一協調、管理，違反了《中華人民共和國安全生產（chǎn）法》第四十九條第二款［11］的規（guī）定。
（三）四川亮（liàng）宇建設工程有限公司
作為“壹·中心”項目施工總承包單（dān）位，雖然觀光（guāng）電梯鋼（gāng）結構安裝工程由安順市平壩區黔川房地產開發有限公司直接發包給貴州佰（bǎi）嘉（jiā）機電設備有限公司施工，但事故發生（shēng）在平壩區“壹·中心（xīn）”項目（mù）工地範圍內，四川亮宇（yǔ）建設工程有限公司未與（yǔ）貴州佰（bǎi）嘉機電設備有限公司簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理（lǐ）職責。違反了《中華人民共和國建築法》第四（sì）十五條［12］和《中華人民共和（hé）國安全生（shēng）產法》第四十八條［13］。
（四（sì））武漢（hàn）工程建設監理谘詢有限公司
作為該項目監理單位（wèi）對施工現場危（wēi）大工程隱患排（pái）查不到位，履職（zhí）不到位，未確保項目安全施工，違反了（le）《危險性較（jiào）大分部分項工（gōng）程安全管理（lǐ）規定》第十八條［14］。
（五）區住房和城鄉（xiāng）建設局
對“壹·中心”項目的日常監督檢查存（cún）在盲（máng）區（qū）、相關法律法規宣傳不到位，未檢查發現房開公（gōng）司未將施工圖紙送審、施工單位不具備資（zī）質承攬工程施工的問題。
五、有（yǒu）關責任人員和單位處理建議
（一（yī））因在事故中死亡，不再追究責任的人員
1．林某全。男（nán），28歲，群眾，掛靠貴州佰嘉機電設備有（yǒu）限公司，是事（shì）故發生的實際作業人員。安全意識淡（dàn）薄，施工作業資質不足，且在登高作業過（guò）程中未規範（fàn）佩戴防護用品，導致其從高處墜落死亡，對事故負有直接責任。鑒於林某全在事故中死亡（wáng），建議不追究其責任。
（二）建（jiàn）議（yì）由司法機關追究（jiū）刑事（shì）責任（rèn）的人員
2．馮某。男，33歲，群眾，貴州佰嘉機電設備有限公司法定代表人，是該企業安全生產第一（yī）責任人，未履（lǚ）行相（xiàng）關法（fǎ）規（guī）規定（dìng）的安全生產管理職責，未經依（yī）法批準或者許可，擅自從事建（jiàn）築施工生產作（zuò）業活（huó）動，對“9·4”高處墜落事故的發生（shēng）負有重要責任。依據（jù）《中華人民共和國刑法修（xiū）正案（十一）》第一百三十四條之一［15］的規定，建議移（yí）送司法機關立案查處。
3．程某。男，24歲，群眾，貴州佰嘉機電設備有限公司（sī）股東，以貴州佰（bǎi）嘉機電設備有限公司名義與安順市平壩區黔川房地產開發（fā）有限公司簽訂“觀光電梯鋼結構玻璃幕牆製作（zuò）安裝協議”，並具體（tǐ）負責該項目，未履行相關（guān）法規規定的安（ān）全生產管理職責，未經依法（fǎ）批準或者許可，擅自從事建築（zhù）施（shī）工生產作業活動，對“9·4”高處墜落事故的發生（shēng）負有重要責任。依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一的規定，建議移送司法機（jī）關立案查處。
（三）建（jiàn）議給（gěi）予行政（zhèng）處罰的人員
4．蔣某。男，35歲，安順市平壩區黔川房地產開發有限公司法（fǎ）定代（dài）表人，是該企業安全（quán）生（shēng）產第一責任人，未履（lǚ）行（háng）相關法規規定的安全生產管理職責，對“9·4”高處墜（zhuì）落事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項［16］的規定（dìng），處蔣某（mǒu）上一年年收入（2022年度（dù）年收入103200元）40％的罰款計41280元（yuán）。
（四）對事（shì）故（gù）有關責任單位的處理建議
1．貴州佰（bǎi）嘉機電設備有限公（gōng）司。安全生產（chǎn）主體責任落實不到位（wèi）、安全培訓不（bú）到位、隱患排查治理不到位，未確保安（ān）全生產，對事故發生負主要責任（rèn）。建議依據（jù）《中華人民（mín）共和國安全（quán）生產法》第一百一十（shí）四條第（dì）（一）項［17］之規定，對其處30萬元罰款。
2．安順市平壩區黔川房地產開發有限公司。作為委托方，將建設項目發包給不具備安全生產條件或（huò）者相應（yīng）資（zī）質的單位（wèi）。對貴州佰（bǎi）嘉機電設備有限公司（承托方）安全生產（chǎn）管理監（jiān）督、檢查不到位，對該起事故負重要（yào）責任。建議依據《中華人民（mín）共和國安全生產法》第一（yī）百一（yī）十四條第（一）項之規定，對其處30萬元罰款。
3．四川亮宇（yǔ）建設工（gōng）程有限公司。作為項目施工總承包（bāo）單位，未采取有效地措施管理建築工（gōng）地施工安全，建議由區住建局對其違法違（wéi）規（guī）行為進行處罰。
4．武漢工程（chéng）建設監（jiān）理谘詢有限公（gōng）司。履職不到位，為確保（bǎo）項目安全施工，建議由區住建局對其違法違規行為進行處罰。
5．安順市平壩區住（zhù）房（fáng）和城鄉建設局。鑒（jiàn）於區住建局在事故發生後已被省住建廳約談並作出了（le）初步檢查，建議事故結（jié）案後進一步向區人民政（zhèng）府作出深刻檢查。同（tóng）時（shí），針對事故調查指出的突出（chū）問題，深刻吸取教訓，認真研（yán）究和（hé）落實整改防範措施。
6.整改（gǎi）防範（fàn）措施
（一）貴州佰嘉機電設備有（yǒu）限公司要落實安全生產主體責任（rèn），要深刻吸取事故教訓，履行《中（zhōng）華人民（mín）共和國安全生（shēng）產（chǎn）法》所規定的安全生產管理職責（zé），建立健全安全（quán）生產責任製；設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管（guǎn）理人員；落實從業人員安全教育培訓、考核製度。
（二）安（ān）順市平壩區黔川房地產開發有限公司要加（jiā）強（qiáng）對（duì）施工單位的安全檢查（chá），督促施工（gōng）單位（wèi）做好安全生產工作，尤其是高處作業及危險作業場所的安全工作。承擔設計、施工、監理、安裝、調試的單位必（bì）須具（jù）備相應的資（zī）質，嚴禁將生產經營項目、場所、設（shè）備發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人（rén），堅決杜絕無資質、掛靠或借用資質承攬（lǎn）工（gōng）程的行為。要進一（yī）步規範並履行（háng）施（shī）工項目及雇傭人員的合同簽訂工作，在合（hé）同中必須（xū）包括安全生產管理的相關條款（kuǎn），或者簽訂專門的安全管理協議。四川亮宇建（jiàn）設工程有限公司要嚴格履行總承包（bāo）單位（wèi）職責，加強對施工現場的安（ān）全生產（chǎn）管（guǎn）理。武漢工程建設監理谘詢有（yǒu）限公司要認真審查工程安全技術措施和專項方案，監（jiān）督（dū）施工單位落實執行，加強對施工現場的（de）巡查檢查，對發（fā）現的違規違章現象和安全隱患（huàn），應現（xiàn）場督促施工單（dān）位立即整改。
（三）安順市平壩區住房和城鄉建設局（jú）要加大日常安（ān）全檢查力度，進一步壓實各建築施（shī）工單位主（zhǔ）體責任。一是加強對建設施工單位執法檢查力度，依法查處各類建築工程安全違法行為，對拒不整改行（háng）為嚴肅追責，堅決查處；二是對全區建設項目開展有（yǒu）重點、有針對性的督導檢查，對重點區域、重點工序加大檢查頻次、深度。三是加（jiā）強（qiáng）對建設施工單位安全管理機構設（shè）置、安全管理人員履職（zhí）、安全培訓、安全隱患自查自改、安全投（tóu）入等問題的監督檢查，切實落實監管職責。
（四）安順市平壩區安平街道辦事處要充分認識安全生產工作的重（chóng）要性，嚴格落實屬地管理責任。一是（shì）對轄（xiá）區內生產經營單位要做到底數清、情況明，加強同區級行業主管部門的溝通協調，形成合力，把轄區安全生產工作抓實抓牢。二是要加（jiā）強安全生產法律（lǜ）法規及知識的宣傳，努力提高轄區企業、從業人員及人民群眾的安全生產意識。三是（shì）要對照問題，舉一反三抓（zhuā）整改，深入剖（pōu）析同類事（shì）故的共性問題，找準（zhǔn）發力（lì）點，組（zǔ）織對轄區內同類型事故隱患進（jìn）行排查（chá）檢查，發現隱患立即整改，將事故隱（yǐn）患消滅在萌芽狀態。
